一、疫情令其趋弱的消费雪上加霜2019年12月以来，湖北省武汉市部分医院相继找到了多例有华南海鲜市场曝露史的未知原因病例，后证实为2019新型冠状病毒病毒感染引发的急性呼吸道传染病。随后的两个月，不受病毒感染人数大大上升，春节前夕，全国多个城市采行封锁措施，战疫打响。

疫情对居民生活及经济活动的影响不言而喻，春运期间全国铁路、道路、水路、民航共计总计发送到旅客14.76亿人次，与去年同期的29.8亿人次比起上升50.3%。疫情给原本就弱势的社会市场需求蒙上一层阴影，去年社会零售总额同比仅有快速增长8%，为近20年低于增长速度，汽车销量全年负增长。

二、逆周期调节，有动力亦有约束内部经济上行压力减小，全球动荡不安源和风险点激增，新冠疫情冲击下，逆周期调节的必要性毋庸置疑，逆周期调节的力度和方式沦为各方辩论焦点。作为逆周期政策之一的新基础设施近期在高层会议中频密被提到，新的基础设施归属于信息时代的基础设施。

从新的基础设施的细分领域来看是发力于科技端的基础设施建设，还包括5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大板块。新的基础设施项目发力于科技末端，投资金额大，消耗钢材量较少，本文侧重辩论新的基础设施中的铁路、轨道交通等耗钢量大、稍传统范畴的基础设施领域。

从逆周期性刺激领域来看，主要在地产和基础设施。近些年更为显著的性刺激阶段共计四个，分别为08年09年、12年13年、16年17年、18年至今，前三次经济回落中，都是地产和基础设施双轮托举，其中第二次性刺激时基础设施下行、地产上行，2012年上半年只有基础设施单轮驱动下，经济依然之后上行，直到当年四季度基础设施、地产同时向下，经济才触底。

地产和基础设施双轮同时旋转，才能充分发挥更为显著的起到。与此同时，逆周期调节政策的边际影响在渐渐弱化。

据中国社科院调研表明，第一次性刺激期间，投资基础设施对GDP的夹住效应是0.15%，而到第三次性刺激期间，这一效应只有0.02%。另一制约政策空间的因素是赤字亲率，投资性刺激必须扩展的货币政策和财政政策因应，大位快速增长造成政府和居民负债率下降。长期以来，官方发布的赤字亲率大于3%，代表着严控政府债务的态度，若顾虑突破，可能会给各级政府收到大干慢上大水漫灌的信号。

而地方政府专项债划入政府性基金支出，不算入赤字，在财政赤字约束下，大力的财政政策有所作为，地方政府专项债是很好的政策工具。三、现在的地产周期，基建投资：地产施工没问题，销售有主因，基础设施无法挑动大梁从房地产的投资、动工、施工及销售增长速度来看，地产行业显然处在动物会向上的趋势中，疫情来袭激化了对地产的忧虑，住宅用地成交价同比上升73%，商品房成交价同比上升57%，皆降到近年低于位。疫情对销售末端冲击显而易见，但对地产企业，特别是在是规模房企而言，即便2月份销售一回合，疫情对全年的影响仍然归属于风险高效率范畴。

房企几项大的开支还包括土地购买和工程项目，由于疫情愈演愈烈在春节期间，土地购买和工程项目承销都已结束，没大额支出的情况下，销售收入的增加对企业资金压力影响受限，此外前两年去杠杆背景推展下，房地产企业资金链紧绷问题获得减轻，房企的研发不道德也就不会长时间展开，投资、动工、施工不会由于疫情推迟，但规模上影响并不大，仍然不会遵循原先的行业规律。基础设施建设投资的展现出高于市场预期，无法挑动托底经济的大梁。

这两年在基建投资模式上，尝试了PPP、专项债等性刺激模式，但效果不欠佳。民间资本对PPP项目参予较为慎重，指出政策虽然希望，但宏观环境不设施，比如合作缺少契约精神，项目生命周期十几年，人员更迭风险大，未来运营过程中政府补贴、项目调价等否有变数都不存在风险。专项债模式下，资金更加多流向土储和棚改等收益可期的项目，流向基础设施项目的投资链条依然不畅通。

四、关于专项债的想象专项债券是指为了筹集资金建设某专项明确工程而发售的债券。一般来说可以分成一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。前者是指地方政府为了减轻资金紧张或解决问题临时经费不足而发售的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项明确工程而发售的债券。

地方政府债券按资金用途和偿还债务资金来源分类，一般来说可以分成一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。前者是指地方政府为了减轻资金紧张或解决问题临时经费不足而发售的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项明确工程而发售的债券。对于一般债券的偿还债务，地方政府一般来说以本地区的财政收入作为借贷，而对于专项债券，地方政府往往以项目竣工后获得的收益作为确保。专项债可以撬动的规模根据华泰期货研究院推算出，2020年财政仅次于能用债务追加资金为6.9万亿元，其中，2020年，地方政府债务新增额高达4.2万亿元，较2019年的追加2.9万亿元，配套1.3万亿元。

由此我们推算出，假设2020年地方专项债占配套的1.3万亿元的90%，则清净追加1.2万亿元的体量，再加2019年地方专项债新增额的2.15万亿元的基数，则2020年地方专项债新增额或突破3.35万亿元。按照追加专项债对应项目用途，可以将追加专项债分成棚改专项债、收费公路专项债、土地储备专项债、其他与基础设施涉及专项债、其他与基础设施非必要涉及专项债及并未注名用途专项债6大类。

在专项债提早发布命令追加限额之前，资金多流向土地储备项目和棚改项目，2019年9月4日，国务院常务会议拒绝根据地方重大项目建设必须，按规定提早发布命令明年专项债部分追加额度，保证明年初才可用于起效，此后的9月6日，财政部开会新闻发布会，对地方债发售的涉及情况展开了解释，拒绝专项债额度提早发布命令无法用作房地产领域。可以意识到今年追加专项债会向基础设施、市政建设、交通等领域弯曲。五、对钢材消费夹住起到以往经济性刺激对钢消费的夹住钢材消费贡献仅次于的两个板块为房地产和基础设施，分别占52%和12%。

从过去几轮逆周期调节阶段可以显现出，性刺激政策对钢铁的消费末端带给了明显的相反影响。08年~09年的性刺激中，粗钢消费增长速度由2.6%减至28.4%，12年~13年的性刺激中，粗钢消费增长速度由-21.1%减至9.3%，且由于2012年初的较低基数效应，在2013年1月粗钢消费增长速度超过32.7%。

16年~17年的性刺激中，粗钢消费增长速度维持在6%-12%之间，没经常出现负增长。前三轮逆周期调节对于钢材消费夹住都更为显著，而2018年打开的本轮性刺激未表明出有以往的效果，粗钢消费增长速度游走在-3%至6%之间，不少月份下滑至负值区间。

主要受限于地产正处于上行周期，以及基础设施项目落地通畅等多方面因素。本轮性刺激中，房地产行业一直正处于不受诱导状态，坚决房住不炒，发展住房出租市场，增大保障房供应，多次会议特别强调不将房地产作为短期经济性刺激的工具手段，表明出有政府的定力和不走老路的决意。基础设施方面，2018-2019年经济上行压力减小，外部对立引人注目，在此背景下明确提出的基础设施托底政策被市场寄予厚望，而落地过程却高于预期。

一是由于项目储备严重不足，二是由于资金不做到，国家发改委的专项债资金大部分流向土地储备和棚改领域，投放基础设施项目的资金较较少。逆周期、专项债，这次能造就多少钢材消费?夹住经济三驾马车之一的出口不受全球经济上升以及疫情对全球经济冲击影响，今年无法充分发挥承托经济起到，经济短期完全恢复到长时间增长速度依然必须倚赖投资。投资是我们可以自律调控的，所以今年国家大概率不会大位房地产和调基础设施。

年初的疫情让房企线下卖房完全衰退，为协助企业渡过难关，2月以来不少地方政府实施了救助措施，但救助不相等救市，救助就是指企业的资金链应从，而救市就是指交易端的出租汽车、限贷、限售应从。此时政策端在税费和土地款推迟交纳、信贷末端反对等方面的弯曲，可有效地减轻开发商的短期现金支付压力、提高其现金流安全性、缓释行业上行风险。而政府线上审核服务的实行和审核条件的有助于限制则有助引领房企逐步完全恢复生产经营活动，增进楼市秩序重返。

目前来看，各地的救助措施针对销售环节就是减免税费和申请修改，还没经常出现与放开出租汽车、限贷、限售涉及的内容，这也解释，房住不炒、因城施策的大政方针没逆，房地产市场以大位居多。房地产行业发力点有可能在城镇老旧小区改建等补短板工程，发展有益民生的惠民项目。

此类原有改为项目不同于以往的棚改项目，对钢材的消耗量更为受限。以老旧小区安装电梯为事例，一台20站层的电梯仅耗钢0.81吨，而一栋20层高的建筑，每修建10平米就可以耗钢0.65吨，差异明显。

目前来看逆周期调节的重点是在基础设施，2020年地方专项债新增额或突破3.35万亿元，且发售速度公里/小时显著，流向基础设施领域的资金占71%，还包括市政园区与城乡建设、铁路轨交、生态环保、机场、收费公路、农林水利、水运等细分领域。2019年基建投资金额约18.65万亿元，以今年的发债额度及资金用途占到比来看，今年的基建投资增长速度大约为9%，夹住钢材消费1个百分点。

预计全年钢材消费增量-1.3%，而供应增量3%，供给小于市场需求。我们得出结论的结论为：1.逆周期调节势在必行，专项债发售如火如荼，基础设施项目快马加鞭，但对于钢材消费的夹住起到更为受限，除非我们能看见地产端的放开，施工项目的兴旺，否则钢材消费末端不应过渡性悲观;2.全年钢材供给小于市场需求，但供需缺口足以推展大幅的涨跌，今年需更多注目阶段性供需错配的机会，做到节奏及事件驱动机会。

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